煤矿安全生产要牵“牛鼻子”
卜昌森
近年来特别是“十二五”以来，在各级党委政府和有关部门以及煤矿公司的共同努力下，山西省煤矿安全生产形势呈现出总体向好的态势，但煤矿安全生产面临的灾害威胁和各种风险仍大量存在，煤矿安全生产形势依然严峻。
2001-2015年，山西省煤矿共发生重特大事故75起、死亡1854人，年均5起、124人。其中，2009年是分水岭，2009年以前重特大事故多发；2009年以后重特大事故大幅减少，2011年以来杜绝了特别重大事故。今年1-10月，全省煤矿发生死亡事故13起，死亡37人，同比分别降低53.57%和44.78%；预计百万吨死亡率0.056，同比降低0.032。其中重大事故1起、死亡20人；侥幸事故3起，险些造成重大人员伤亡，产生了十分恶劣的社会影响。
七大风险需防范
在当前全国宏观经济下行压力持续，山西省“塑造美好山西形象，实现山西振兴崛起”的大背景下，全省煤矿安全生产形势风险集聚，主要面临“七大风险”：
经济低位波动带来的煤矿安全生产风险。主要是安全投入不足；职工薪酬拖欠，人心不稳；工程技术人员和高级技工流失严重，技术力量弱化；公司领导抓安全的精力分散等。
资源整合矿井潜在隐患突出。主要是隐蔽致灾因素多，整合后遗留下大量采空区，地质资料不清，图纸不实；部分矿井明合暗分，没有真接管、真控股、真投入，主体公司责任不落实、管理不到位；个别矿井整合重组后国有公司投资、管理跟不上，民资入股和层层转包现象“死灰复燃”；部分矿井资源储量不实等。
国有公司多元化发展带来新的安全风险。主要是地域多元，由一市到跨全省甚至跨省界生产经营；产业多元，由一个高危行业转入多个高危行业；股权多元，由单一投资主体向多个投资主体转变。公司迅猛扩张，加之背上资源整合矿井包袱，公司管理力量、技术力量被摊薄的问题十分突出。7大省属煤炭公司，资源整合前拥有矿井总数111座，现在达到526座，净增415座，增加了4倍。而管理人员、技术人员不仅没增加，有的还在流失。管理弱化的问题异常突出。
老矿井安全风险急剧增加。生产系统复杂、战线长、作业点多，采场变化频繁，造成井下同时作业人员多，安全管理难度大；矿井延伸到深部开采，矿压、水压加大，风险防控难度日趋加大；公司办社会包袱沉重，保矿保生存的压力极大，安全投入没有资金保障。
瓦斯治理和水害防治任务更加艰巨。全省煤矿普遍面临瓦斯、煤尘、水、火等灾害威胁。特别是瓦斯和水害仍然是全省煤矿安全生产的两大杀手。部分煤矿在瓦斯治理上仍然存在认识不到位、规定不落实、抽采不达标以及“抽、掘、采”失衡的情况；防治水工作缺专业技术人员、缺专业物探施工人员、缺专业钻探施工人员的问题十分突出。
在煤炭供给侧结构性改革过程中，“去产能”潜在的安全风险加大。面临关、停或整合的煤矿可能出现“最后的疯狂”，违法作业、冒险生产；去“僵尸公司”可能引发“干部怕下岗、工人怕失业”等思想波动，人心不稳，影响安全生产；重组整合过程中因公司主体变化可能造成管理空档、安全管理工作松懈等。
煤价反弹加剧安全生产压力。煤价反弹诱发多出煤的冲动，正常生产的矿井可能会趁机超能力生产，基本建设矿井可能会边建设边生产，停产的矿井可能会蠢蠢欲动、伺机开工复产，这在一定程度上增加了安全监管的难度。
强化五措施保安全
当前，各类安全风险正处在由量变到质变、由风险到事故的“临界点”。稍有松懈，就很有可能由“临界点”转为“着火点”、“事故点”，由“易发期”转为“多发期”、“高发期”。必须坚决防范和遏制煤矿重特大事故的发生。做好煤矿安全生产，需要牵住“牛鼻子”，打好主动仗：
进一步严格煤炭资源开发开采准入。一是通过多种制约因素的系统集成，形成“多位一体”准入机制，把安全准入与环保准入、质量准入、效益准入等同步规划、同步实施、同步考核。二是设立“禁采”“限采”“缓采”“停采”的区域和资源种类，禁止规划和开采不安全、不环保、低质量、低效益的资源。叁是完善退出机制，对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、风险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。四是严格落实安全“准入”制度。严格规划准入、规模准入、工艺技术设备准入、人员素质准入、人流密度准入，严禁违规违法生产建设。
进一步严格落实煤炭公司主体责任。一是抓公司内生机制。公司要建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制，实行最严格的全员安全生产责任制度，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。二是抓两个关键人、健全叁个关键团队。两个关键人是矿长和总工程师，抓住两个关键人就抓住了安全生产、遏制重特大事故的“牛鼻子”。叁个关键团队：一个是健全以矿长为首的安全生产管理团队，确保其思想真重视、责任真落实、管理真到位；另一个是健全以总工程师为首的工程技术管理团队，要强化公司技术管理机构的安全职能，落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权；再就是健全以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队，要求其按章指挥、按章作业、真抓严管。
进一步加大资源整合矿井整治力度。资源整合矿井井数量多，规模小，分布散，工程技术人员少，安全管理基础差，地质条件复杂，安全监管监察难度大。对此类矿井，应进一步加大整治力度：一是要查条件、分类别。根据煤矿瓦斯、水害重大灾害威胁程度及日常监管监察情况，筛选出不放心矿井，对其实施重点监控；二是要严厉打击明合暗分行为，确保矿井真接管、真控股、真投入，真正将公司主体责任、办矿主体管理责任落实到位；叁是要疏通资源整合矿井关闭、退出机制，对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、危险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。将效益回报无望、不具备安全条件的煤矿尽快关闭淘汰。
进一步加强瓦斯和水害治理。既要突出指标，更要着力治本。一是抓紧出台我省瓦斯、水害治理有关规定。山西煤监局经过征求公司、专家意见，多次讨论后起草了《山西省煤矿防治瓦斯规定》、《山西省煤矿防治水规定》，去年已上报省政府，应尽快审议、出台。山西煤监局也正在起草制订《山西省煤矿老空水防治规定》，完成后也将尽快上报。二是对瓦斯、防治水等关键岗位人员实行严格准入，使用能干的、会干的、有责任心的专业人员。同时通过培训提升从业人员素质和责任意识，让职工熟练掌握安全基本知识、岗位技能和自救互救、紧急避险等技能，培育本质安全型员工、建设本质安全型公司。叁是组建专业监管监察队伍，实施专业化执法。依靠具有真才实学的专家队伍查大系统，治大隐患、防大事故。山西煤监局去年以来在全系统组建了瓦斯、防治水和煤层气叁支专家型执法队伍，效果明显。四是引导公司在技术服务上走“专业化”之路。重点成立瓦斯、防治水专业化服务公司，实现让专业人干专业事、专业工程专业队伍施工，以专业化的技能、专业化的素养来提高效率、降低成本、保障安全。
进一步加大打非治违力度。针对当前煤炭市场反弹、非法违法生产建设现象抬头的现象，进一步加大动态执法力度，开展“双随机”执法和“打非治违”专项行动，严厉打击“五假叁超”，即假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员组织生产行为，促进公司依法生产。对承担释放产能任务的煤矿严格执行在限定时间内全年不多于330天组织生产的规定；对未列入释放产能的煤矿继续严格执行276个工作日制度。发现“五假叁超”行为的一律严格依法查处，该罚的罚，该停的停，不能姑息迁就。（作者为山西煤监局党组书记、局长）
（摘自《中国能源报》）
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