管理有难题，不妨从制度入手
让人自觉地发挥主动性和创造力，榜样的激励作用，严规的震慑作用，常常都不如合理制度的引导作用，来得更有效和持久
据报道，最近在山东能源枣矿集团柴里煤矿供电工区，出了一件新鲜事，就是每一名职工都成了“颁贰翱”。
该矿供电工区有40多人，负责全矿的供电管理和供电系统维护工作，由于岗点比较分散，常常因人员不足，管理效果不佳。按照矿“全层级自主管理”的要求，该工区把所属责任范围全部实行网格化，每个区域专人负责，一人到岗，全权负责包保区域内的电缆巡查、设备维护等，干得好表扬奖励，干不好批评罚款。为管好自己的“责任田”，“颁贰翱”们主动加大了巡查力度，下雨的时候，别人都往家里跑，供电工区的职工都往单位跑，忙着去巡查地面供电设备是否完好无损。
仔细一琢磨，这其实算不上新鲜事。抛开职工变身“颁贰翱”这个略带迷惑性的说法，其本质无非是实行承包责任制。将每个区域承包给一名职工，权责明确，以激发承包人工作的主动性和积极性。
今年是改革开放四十周年，回顾历史可以发现，以制度的变革明确权责，来激发劳动者的主动性、积极性和创造力，是四十年改革的精髓所在。宏观层面，家庭联产承包责任制、国有公司改革遵循此道；微观层面，计件工资制、责任包干制等亦是如此。
四十年改革开放，全国取得了前所未有的经济成就，制度改革之效力有目共睹。而其影响力，不仅体现在经济效益上，还体现在对人的思维和行为的影响上。
前不久，笔者采访徐州矿务局上世纪80年代试行经济总承包一事时，80多岁的老局长陈引亮回想当年情形，说的一句话耐人寻味：“经济制度的改革推动了经济的发展，也改变了我们的思维方式，它逼着我们去看市场，学经济，想职工所想，在很多事上给了我们启发。”仔细想来，的确如此。
制度改革也是无止境的。在发展进程中，出现的新情况新问题，会带来新的改革需求。上述柴里煤矿供电工区的改革之所以能成为新闻，便说明有很多地方还有进一步改革的空间。“平均主义”“大锅饭”现象和思维，仍在各个层面广泛存在，通过制度变革去进一步明确权责，依然有用武之地。
不用往别处说，每个人环顾四周，估计都能发现有抑制主动性、创造力发挥的制度，有保护惰性存在的规则。或许很多管理者都遇到过这种情况，明明一个集体尚有潜力没有发挥出来，但无论如何引导和鼓励，都很难见到明显的成效。这时，就应该考虑以制度的变革来解决问题了。
因为如果只有少数人偷懒、怠工、不积极主动，这或许是个体的原因。如果这是一种普遍现象，那一定是制度有弊端。西方经济学中，有“理性人假设”一说，即每一个从事经济活动的人都是利己的，所采取的经济行为都是力图以自己最小的代价去获得最大的经济利益。这并不是主张人人自私自利，也不否认“劳模”和“先进典型”的存在，但这个假设适用于大多数人，是认识经济规律、制定经济政策的基础。
让人自觉地发挥主动性和创造力，榜样的激励作用，严规的震慑作用，常常都不如合理制度的引导作用，来得更有效和持久。这样的事例不胜枚举，小到上述一个煤矿工区，大到整个国家广大的农村，制度变革之影响力让人惊叹。
所以，如果在管理上出现棘手之难题，不妨先从制度入手，寻找制度的弊端，或想方设法修正，或大刀阔斧改革，使其有合理之导向，最大限度激发劳动者的主动性、积极性和创造力。
（摘自《中国煤炭报》）
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