编者按
2023年1月，中共中央政策研究室主办的《学习与研究》发表题为《依托运河“黄金水道”发展现代港航物流的思考》文章，生动展现了济宁市立足“黄金水道”独特优势，推动现代港航物流发展取得的卓越成效。此次图文并茂刊登《学习与研究》杂志，系近年来济宁现代港航物流发展成果和济宁国资国企改革发展成效首次获中央政策研究室刊物关注发表。——刊登在中央政策研究室《学习与研究》（2023年第1期 总第397期）
原文如下：
依托运河“黄金水道”发展现代港航物流的思考
——运河之都千帆满 风劲潮涌万里船
千年古运河，一条充满希望的河流，流淌着祖祖辈辈的深厚情缘，记载着济宁城的发展变迁。近年来，济宁市立足运河“黄金水道”独特优势，坚定不移实施现代港航物流突破战略，推动内河航运打破梗阻、扩能升级、全面复兴，更大格局、更大力度加快建设山东对内陆和国际开放桥头堡，全力打造多式联运全国枢纽城市，现代港航物流发展取得明显成效。
一、现代港航物流发展思路与成效
运河贯南北，文脉承古今。济宁位于京杭运河中段，济宁市干支通航里程1100公里，覆盖10个县市区，占山东省内河航道里程的70%左右。2022年1—11月，济宁港吞吐量完成5271.2万吨，同比增长24.1%；集装箱吞吐量完成50394标箱，同比增长125.6%，提前超额完成全年目标任务。全市港口货物吞吐量稳居全省第5位、全省内河城市第1位，高于省内的潍坊、威海等沿海港口和省外部分发达港口，持续保持领先位置，逐步在全国内河港口物流发展大格局中占据重要战略地位。
（一）抢抓机遇敢做“势”，培育内河航运“大产业”
济宁市委、市政府从城市长远发展、运河文化传承、物流产业发展等角度出发，提出“以济宁能源为主体，以梁山港为龙头，组建济宁港航发展集团，整合全市港航资源，全力打造北方最大的内河航运中心”的发展思路，今年2月召开的市第十四次党代会，把现代港航物流战略确立为全市未来五年发展的“九大战略”之一，进一步明确了以国际视野、开放思维、创新举措，建设绿色化、智能化、标准化、现代化大港口的发展目标，拉开了济宁港航产业大发展的序幕。市委、市政府多次召开专题汇报会、推进会，研究谋划济宁港航产业高质量发展的思路举措，成立了由市级领导同志牵头现代港航物流发展指挥部和港产融合发展工作专班，办公室设在济宁市国资委，抽调人员集中办公，以“实体化、精细化、具体化”目标要求，把济宁港放到全省全国大格局中规划、布局、攻坚，全力推进现代港航物流发展，推动内河航运提档升级、全面复兴。2020年5月，济宁港航发展集团挂牌成立以来，高标准推进港航专项规划编制、智慧港航物贸平台建设、港口整合，着力打造京杭运河港航运营标准化先行者、内河联运集装化示范者、智慧物流绿色化创新者、港产城协同发展推动者。
（二）立足优势善做“市”，建设黄金水道“大物流”
物流成本直观性降低。充分利用水运成本低的优势，大力振兴以制造业为主的实体经济，先后承接了河北邯钢集团、聊城信发铝电、东宏管业、西王钢铁等大宗货物物流运输，积极主动上门对接华勤集团、太阳纸业、山推股份、东宏管业、萌山钢构等济宁本地制造业公司，极大的降低了物流运输成本，节约了中转运输时间，打开了济宁通江达海、联通全国的对外开放新通道，为大宗物资运输提供了更经济、更便捷的水路运输方案。吞吐能力阶梯式递增。规划建设龙拱港40万标箱集装箱码头工程和9.23公里铁路专用线，济宁作为内河港口，吞吐量在建设最初就显现出蓬勃张力，2021年9月至12月间，以每月400万吨的阶梯式攀升。进入2022年，截至11月全市港口吞吐量完成5271.2万吨，再一次彰显了内河航运发展成效。物流园区集约化发展。大力推进港口整合，通过兼并收购等方式对跃进港、龙拱港、太平港实施统一管理，完成原森达美叁港口由装卸港向贸易港转变，快速扭转多年亏损局面，济宁能源发展集团完成春江港、顺达港各51%的股权收购，与微山湖港航集团成立合资公司并持股64%。梁山港9-11#泊位、龙拱港4-10#泊位获得省交通运输厅批复，龙拱港一期4-6#集装箱泊位、太平港1#泊位升级改造工程提前一个月竣工运营，推动形成“丰”字型港航物流“黄金水道”，实现济宁港由装卸港向贸易港、金融港、生态港转型。
（叁）强力攻坚精做“式”，贯通多式联运“大通道”
形成“公铁水”格局。2021年4月，梁山港多式联运项目一期工程正式通航，形成“公铁水”多式联运格局，将京杭运河通航里程向北延伸了17.5办尘，成为鲁西南多式联运货运枢纽和大宗货物集散中心，将京杭运河和瓦日铁路联通，构建起上承“晋陕蒙”能源基地、下达“苏浙沪”和长江经济带的通道。2022年10月，梁山港入选国家第四批多式联运示范工程创建名单，成为济宁首个、全省唯一上榜的内河港口项目。发展“散改集”模式。大力推进集装箱运输，济宁市国资系统已在北京、上海等城市设立上下游办事处5个，接连开通济宁至太仓、武汉、南京、宿迁等15条集装箱航线，物流贸易网络覆盖全国12个省市区、40多个城市，联通了河北、山东、湖北、安徽、江苏、浙江、上海等中心城市和产业园区，有效推动产业聚集和承接产业转移，实现了京杭大运河与长江流域进一步深度合作、畅通畅联。推进“钟摆式”运输。依托电子商务平台，积极对接实体经济上下游公司，开展以大宗商品为服务对象的“到发运、集疏运”模式，济宁港航集团智慧物流交易平台建成启用，并荣获中国物流与采购联合会颁发的科技进步一等奖，济宁港基本实现了港口、物流、贸易、上下游公司“一站式”链接，不断推动实现“门到门”运输服务。
（四）跨越争先勤做“事”，打造现代港航“大品牌”
编制港产融合发展规划。2021年12月，“聚港航物流产业 建港航经济生态”——2021·济宁港航经济高质量发展论坛成功举行，“运河港航经济研究院”正式揭牌。2022年8月，现代港航物流枢纽城市专题培训班在武汉理工大学成功举办，10月，济宁市国资委、济宁能源发展集团联合济宁学院成立现代港航产业学院。聘请北京交通大学王喜富团队高水平编制《港产融合发展规划》，形成了一部有高度、有深度、有战略、有路径的高质量规划文本。擦亮运河济宁文化名片。围绕大运河文化艺术、文化遗产、文旅融合精品线路、文化和旅游公共服务等方面，大力推进文旅产业创造性转化和创新性发展，“运河记忆”历史文化街区项目再现运河昔日景象，广受市民欢迎。继续依托济宁孔子文旅集团，深入挖掘运河文化时代价值，让水运涵养水韵、水韵激扬水蕴，传承历史文脉、讲好运河故事。推进智慧生态港航建设。秉持生态优先、绿色发展理念，率先组建LNG新能源运输车队、LNG单燃料新能源运输船队，梁山港国内第一最大跨度储煤棚、智能火车清车机、首台接卸C96的双翻翻车机等多项先进技术装备建成落地，填补国内空白，建成全省首个内河智慧港航综合调度指挥中心，船舶污染物“济宁e交付”平台获得国家专利并入选全省新型智慧城市优秀案例，“济舟港湾”品牌在全国予以推广。
二、济宁现代港航物流发展存在的困难和问题
（一）基础设施建设受到制约。洙水河、白马河、龙拱河、跃进沟及梁山港进港航道等支流航道等级普遍偏低，微山叁线船闸工程投资主体、资金来源不确定，一定程度上制约了项目建设进度。
（二）临港产业发展相对滞后。港产一体化还未形成集聚效应，产业融合度较低，临港工业、物流、商贸、仓储、旅游业等发展相对滞后，对水运物流的带动作用不明显，“钟摆式”运输模式还未完全实现，港口和水运公司经营存在一定困难。
（叁）港口布局规模仍需整合。整体而言，济宁港口依然存在“大而不强、大而不优”的问题，港口多、规模小、分布散、布局乱的情况仍然存在，与北方内河航运中心的功能定位存在一定的差距。
（四）政策扶持力度还需加大。对标国内水运发达地区先进做法，虽对集装箱航线给予了补贴，但远远低于南方水运发达地区补贴2000万元的标准，内河集装箱运输船舶、新能源船舶优先过闸、免费过闸政策还未落实，不同程度地限制了济宁现代港航物流发展。
叁、济宁现代港航物流发展思路和有关建议
（一）以“多式联运、畅通高效”为导向，推进基础设施建设
一是建设干支直达航道网。抢抓大运河国家文化公园建设机遇，全力争取大运河城区段美丽航道和微山叁线船闸年内启动建设，实施复新河等4条干支流航道升级改造，构建干支直达、联运高效、绿色安全的内河航运体系。二是构建多条铁路专用道。加快推进济宁西站—龙拱港9.23公里铁路专用线建设，配套建设龙拱港装卸站、接轨站，建设集装箱铁路专用线接至瓦日线梁山站，建设淄海铁路线作为跃进沟作业区铁路专用线，为多式联运再添新路径。叁是打造长远规划大空间。立足现代港航物流发展目标战略，依托《济宁港总体规划》《济宁港产融合发展规划》，推进以梁山港区、主城港区、微山港区为主轴的亿吨级港口群建设，引导工程机械、矿山机械、农业机械、特种车辆等大型装备生产公司，煤炭、煤化工、橡胶等大宗原材料加工制造公司与邻港物流产业园区深度合作发展，为“公转水”“散改集”提供更大空间。
（二）以“绿色低碳、生态友好”为导向，推进综合结构调整
一是开展绿色港口创建。立足主攻港口现代化，研究制定《济宁市绿色航道建设技术指南》和五年行动计划，指导全市新建航道对标创建，以京杭运河济宁城区段为试点，打造山东内河绿色航道标杆。二是开展港口扩能攻坚。紧扣“一港五区、多点协同”定位，蹚出全国多式联运济宁路径，2023年力争港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别完成5500万吨、8万标箱，争取达到5700万吨、10万标箱，冲刺突破6000万吨、12万标箱，全力争创“港口型国家物流枢纽”，使港航经济成为济宁争先进位和高质量发展新的增长极。叁是开展港口资源重整。新建韩庄港，提升顺达港，运营金阳港，当年开工当年建成龙拱港二期40万罢贰鲍集装箱码头，进一步做强大港、做优专业港、整合小港，打造“亿吨大港、百万标箱”的北方内河航运中心。
（叁）以“要素优化、降本增效”为导向，提升服务保障品质
一是强化要素保障。提速突破山东京杭多式联运物流园区，规划建设龙拱钢临港物流园和商贸服务区、跃进港钢材加工交易基地和粮食加工交易基地，争取年底前山东京杭智慧钢城一期项目具备使用条件，布局谋求更大的内河运输增量空间。二是强化政策支撑。出台扶持水路集装箱运输实施方案，争取国家和省重大基础设施建设要素保障、新能源和集装箱运输船舶优惠过闸等政策和资金，推动湖西航道（上级湖段）升级改造工程列入交通运输部“十四五”规划正选项目库。叁是强化服务配套。完善龙拱港、梁山港、太平港等港口腹地路网，加快邹城至济宁、济宁至商丘高速公路建设和骋342日凤线、厂321枣梁线改造，做好兖州至郓城高速公路、骋104微山韩庄至鲁苏界等工程前期工作，不断提升通行能力。
（四）以“扩大商贸、宣传推广”为导向，打响港航物流品牌
一是做大物流贸易市场。组建专业团队沿京杭运河沿岸、长叁角经济区深耕市场，拓展晋陕蒙、长叁角区域煤炭、钢铁、有色金属、陶瓷等货源，加快龙拱港海关监管场所建设，加强与上海泛亚、中谷、安通等大型公司合作，深化与湖北、江苏港口集团和厦门象屿等货运市场联系，促进港贸协同再优化升级。二是深挖腹地货物增量。继续与华勤、太阳、东宏等高成长公司开展“精准敲门行动”，“一企一策”提供服务，逐步提高集疏运换装的经济性和便捷性，在上控资源、中联物流、下拓市场上实现新突破。叁是做好品牌宣传推介。强化运河文化研究和传承弘扬，高规格举办“内河航运高峰论坛”，做大港航内河经济研究院和济宁学院现代港航产业学院，密切与武汉理工大学产学研合作，打造运河精神和运河文化的集中承载地，吸引更多客商投资济宁、发展济宁、壮大济宁，让古运河上的现代港航物流发展，成为济宁最具魅力的生态名片、文化印记、产业高地，真正提升济宁形象、展现济宁风采。
来源丨济宁市国资委
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