内河水运高质量发展是实施交通强国战略的重要内容。作为“运河之都”，济宁持续发挥京杭大运河黄金水道的独特优势，全力推进内河水运提档升级，建设亿吨大港口、发展亿吨大物流、培育千亿大产业、打造北方内河航运中心等，并以此为基点建设山东对内陆和国际开放的桥头堡。
▍渐入佳境，推进港产城融合发展
济宁，依运河而建、因运河而兴。近几年，济宁积极发挥内河水运优势，以港产城融合发展为引领，加快布局临港产业，强港航、畅物流、兴产业，积极打造交通强国内河水运示范区。如今，济宁内河水运的发展正渐入佳境。
一是基础能级全面提升。目前，济宁已建成山东省内河第一条二级航道，高等级航道增至360公里，占全省57%，同时微山叁线船闸也已启动建设，“一干（双线）十二支”内河高等级航道网加速形成。济宁还大力推进大宗货物“公铁转水”“散改集”，运营山东省内河第一个海关监管作业场所，外贸集装箱业务也实现了一体化通关，济宁港成功入选全国首批港口功能优化提升交通强国专项试点。
二是内河航运突破发展。济宁整合跃进、太平、顺达等7个港口，优化提升港口功能。其中，梁山港、龙拱港已建成江北内河最大的大宗货物集疏港、智能化集装箱示范港。2023年，济宁港货物吞吐量超7000万吨、同比增长20%，在山东省内河港口中稳居第1位；累计开通集装箱航线21条，吞吐量18.13万标箱、增长209%，连续两年翻倍式增长。
叁是推动智慧港航打造样板。在山东省，济宁率先建成内河数字航道，正式加入长江水系电子航道图服务联盟，并获评山东省“数据赋能业务”大赛一等奖。同时，其“济港通”平台领先全国内河，获评山东省“交通运输科技示范工程”、数字政府“十佳应用”。
内河水运在促进经济发展、优化产业布局、推动转型升级、加快对外开放等方面起着至关重要的作用。尽管如此，当前济宁内河水运仍存在以下短板和不足。
一是航道基础设施存在短板。京杭大运河济宁至东平湖段仍为叁级，湖西航道上级湖段仅为六级，复兴河、北大溜河等7条重要支流航道在叁级以下，由于港口多分布在支流航道上，大型船舶无法干支直达，一定程度上制约内河航运发展。济宁至梁山段2座船闸单线运行，随着梁山港、泰安港的运营扩产，远期将成为新的通航“瓶颈”。二是港航物流贸易拓展不足。目前，济宁市港口中物流贸易港仅12个，仅微山、鱼台26个小型港口中装卸港多达22个、占比85%，仍停留在“过路经济”阶段，且货种单一，煤炭占比82%。与周边产业、上下游公司缺少对接、货源不足，出港货物占吞吐量70%以上，回程货物少，港口存在“吃不饱”现象，“重去重回”的“钟摆式”运输模式还未形成。叁是港产城融合发展程度低。港口的辐射带动能力不足，与港口优势紧密结合的具有鲜明特色的产业园区辐射带动作用不佳，临港经济、产业、商贸、物流等发展滞后，临港产业园区、物流园区集聚度不高，港口资源优势发挥不明显，适港产业发展基础和城市载体支撑功能不够，城市对港口及产业的服务要素保障作用不够明显。
▍立足优势，优化港口体系
济宁地处京杭大运河中段、现状通航河段最北端，区位优势明显，内河水运资源丰富，境内航道、铁路、高速公路纵横交错，依托良好的内河水运发展基础，立足济宁经济社会发展实际，突出济宁特色，以内河水运高质量发展为导向，充分发挥济宁在京杭大运河构建国家战略纵贯线中的地位和作用，规划布局建设“公铁水空”交通网络，服务山东综合交通布局，统筹推进重点任务、重大工程，主动融入国家、省重大战略，着力打造现代化综合交通体系。
因此，需从四个方面提升航道网络通航水平：一是实施主航道升级。按照“畅通主线、打通支流、补齐短板”的思路，重点推进京杭大运河（支流）航道整治，改造升级湖西航道上级湖段、京杭大运河济宁至东平湖段，主航道实现二级通航，有效对接下游、贯通上游。二是提升干支通达能力。推进白马河、洙水河、老万福河、北大溜等支流航道建设，提升内河水运通达能力，实现与京杭运河干线航道的高效衔接，提高水路运输直达水平。叁是扩大船闸枢纽通过能力。加快建成微山叁线船闸，启动长沟、邓楼复线船闸前期研究工作，实现京杭运河主航道船闸双线以上通航，扩大船闸枢纽通过能力，提升通航保障能力。四是加快航道服务区建设。加快完成微山、留庄、韩庄、南阳、洙水河、高楼锚泊区以及济宁、留庄、微湖搜救基地建设，研究推进2～3个功能齐全的水上服务区建设，提升济宁内河水运服务能力和保障水平。
同时，济宁积极推动建设集约高效的港口体系。如推进港口资源整合，“整合存量、归口增量”，加强资源统筹配置，促进现代港航物流要素集聚，逐步实现济宁市港口“统一建设、统一运营、统一管理”，形成“一市一港一主体”，实现“亿吨大港、百万标箱”能力；优化港口功能布局，坚持规划引领，明确港区功能定位，合理布局煤炭、焦炭、集装箱、建材、粮食等作业区，形成层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局，重点建设以梁山、任城、微山港区贯穿南北，邹城、嘉祥港区为两翼，鱼台、金乡为补充的亿吨港口群；打造现代化内河港口，合理化布局集装箱、粮食、煤炭等专业化码头，以梁山港、龙拱港、跃进港为重点，打造实施智能化、绿色化、现代化京杭内河示范港，引领既有港区改造升级和高水平港口建设；不断拓展港口物流功能，鼓励港口公司拓展物流功能，提供综合运输、配送衔接、多式联运、信息共享、物品交易等多元化、上下游配套物流服务；大力发展集装箱物流，建立完善集装箱运输服务网络，开通集装箱运输“绿色通道”，合理规划集装箱码头，鼓励集装箱适箱货入箱，推动公转水、散改集，加快拓展集装箱业务，用好集装箱优先免费过闸和省市两级奖补政策，持续扩大“散改集”规模，快速推进河江海联运发展；促进港产城协同发展，发挥港口的产业集聚功能，建设沿运产业、物流集聚区，大力发展梁山、任城、邹城、微山等沿运临港产业、物流园区，以梁山港、龙拱港为试点先行先试。
此外，济宁还在着力建设经济高效绿色的航运体系。一是强化绿色航道建设，加快推广航道工程绿色建养技术，在航道设计、施工、运营、维护的全过程中全面落实环境保护措施，推进绿色航道建设，打造绿色航道示范工程。二是大力发展铁水联运，依托济宁港与京沪铁路、新兖铁路、瓦日铁路等既有铁路大动脉，建设、展现“铁水联运”模式示范项目，加快推进任城、嘉祥、梁山、微山港区等大型铁水联运港区建设，壮大济宁港铁水联运规模，提升铁水联运比重。叁是培育发展水水联运，利用济宁港经由内河航道通过沿海港口出海的有利区位优势，大力发展水水联运，开发对上海港、苏州港等长江下游港口及连云港的集装箱运输支线航线，主动承担喂给港作用，提高济宁港水路连接国内沿海港口和国外港口的能力和水平。四是优化提升集疏运体系，提升疏港道路建设水平，衔接济宁市干道公路网，打通“最后一公里”，推进跃进沟作业区、龙拱河作业区等疏港道路建设，完善济宁主要港区公路集疏运体系。同时，还需加强港口污染防治、加强船舶污染防治、强化绿色航道建设等。
而且，济宁还积极建设融合高效港航物流体系。如推进智慧航道建设，依托京杭大运河及其支线航道升级改造工程推动通航建筑物数字化监管，完善高等级航道电子航道图，叁级以上航道通航建筑物的运行状况能够实现实时监控，推动梯级枢纽船闸联合智能调度系统建设，提升航道通航枢纽通过效率及安全畅通保障水平；加快智慧港口升级，加快“干散货”装卸货智能化和集装箱码头自动化建设，持续推进梁山港堆取料机、装卸船机、翻车机等升级改造，实现全堆场级虚拟现实可视化管理和数字化管理，打造全国内河集装箱、干散货码头智能化示范港。构建智慧物流平台，充分发挥梁山、任城、微山港区等大宗散货内河转运主枢纽和发挥区域性航运物流中心的重要载体作用，以干散货码头智能化、铁水联运一单制、港口全程物流供应链服务模式创新和“互联网+港口+贸易”创新模式为重点，推动大宗商品交易平台、港航物流交易平台建设。建成济宁智慧港航服务平台，综合智慧航道、智慧港口、智慧物流等信息化系统，建成济宁智慧港航服务平台，利用“互联网+”、智能大数据、5骋、人工智能、北斗等新型技术，全面提升内河水运监管服务水平，实现济宁水运体系的“全覆盖、全管控、全智能”，打造全国一流内河智慧水运示范区。
▍五大举措保障建设
济宁市在推进内河水运示范区建设过程中，采取了多项举措以保障其顺利实施和高效发展。
一是加强组织领导。加快建设内河水运济宁示范区工作机制，成立多部门主要负责同志为成员的领导小组，强化部门协调和市、县联动，合力推进交通强国山东示范区内河水运济宁示范区建设。
二是加强规划指导。全面落实港口、航道、港产融合发展等相关规划，结合内河水运济宁示范区建设需要，明确发展重点，加强与国家部委和省、市衔接协调，为项目顺利实施创造规划条件，加快推进项目前期准备工作，做好项目储备。
叁是完善管理机制。深化内河水运事权改革，整合资源，优化组合，提高行政监管和服务效能。积极推进水上综合执法改革，与涉水部门展开协作，建立水运与公安、水利、渔政等部门定期会商机制。推进水运业务一网式、一站式办理，提升综合服务管理水平。
四是创新投融资模式。搭建内河水运投融资平台，支持社会资本参与内河航道建设。积极探索港口、园区一体化综合开发模式，创新引入“港口+物流/产业园区一体化”开发模式、“港口+产业+集疏运一体化”开发模式、“港口+产业+城市社区一体化”开发模式等。
五是加强推进落实。各级各部门全面提高对交通强国山东示范区内河水运济宁示范区建设重大意义的认识，科学谋划相关配套政策，合理统筹公共资源，促进省市相关政策协同。制定规划实施任务清单，分解目标任务，加快推进具备立项和建设条件的项目，相关部门加强协调，为项目落地实施创造条件。（作者系徐青春 李正 张春芳，供稿：济宁市港航事业发展中心）
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